中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開，如何為2017年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)是本次會(huì)議重點(diǎn)。接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2017年政策總基調(diào)可能仍是“穩(wěn)中求進(jìn)”，政策以穩(wěn)為主，宏觀調(diào)控料繼續(xù)采取“積極財(cái)政、穩(wěn)健貨幣”組合。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2017年財(cái)稅體制改革、投融資體制改革、供給側(cè)改革及國(guó)企改革等多領(lǐng)域改革將有新舉措和新突破。

經(jīng)濟(jì)：中高速+略回落

今年是“十三五”規(guī)劃開局之年。業(yè)內(nèi)人士表示，“十三五”開局良好，經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)好于預(yù)期，全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)6.7%左右的增長(zhǎng)幾無懸念。明年經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)維持在6.5%至7%區(qū)間運(yùn)行，但經(jīng)濟(jì)增速較今年可能略有回落。

今年經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期的主要原因在于今年基建投資增速較高，為穩(wěn)增長(zhǎng)作出較大貢獻(xiàn)。展望明年，受財(cái)政政策和去杠桿任務(wù)制約影響，明年基建投資將有所回落，房地產(chǎn)銷售也將受這兩大因素影響出現(xiàn)下降，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)投資增速下滑。基建投資和房地產(chǎn)投資雙雙回落，將導(dǎo)致明年固定資產(chǎn)投資下降。從消費(fèi)和出口看，明年消費(fèi)料與今年持平，出口形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，難有實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)。總體分析，明年經(jīng)濟(jì)增速有所回落的概率較大。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春同樣認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)將延續(xù)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)，增速略微下滑仍是常態(tài)，預(yù)計(jì)明年經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)超過今年，將在6.5%至6.6%之間浮動(dòng)。

有分析人士認(rèn)為，受中長(zhǎng)期戰(zhàn)略導(dǎo)向變化影響，有關(guān)方面對(duì)明年經(jīng)濟(jì)增速的態(tài)度可能不同于今年。今年年初，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，各方對(duì)經(jīng)濟(jì)減速有心理上和政策方面的準(zhǔn)備，對(duì)經(jīng)濟(jì)減速也有一定容忍度。明年希望經(jīng)濟(jì)止降轉(zhuǎn)穩(wěn)甚至略有回升的心態(tài)會(huì)更強(qiáng)。這樣，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)平臺(tái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

劉元春則認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)將從單純的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向細(xì)項(xiàng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。從目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)取得階段性勝利，穩(wěn)中求進(jìn)的階段性目標(biāo)達(dá)成，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力雖有所緩解，但降中趨穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢靠。明年一是要從增速趨穩(wěn)入手，控制風(fēng)險(xiǎn)，為結(jié)構(gòu)性改革向基礎(chǔ)性改革轉(zhuǎn)變提供重要前提；二是要關(guān)注居民收入增速問題，并通過積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)移支付加大民生工程力度。

政策：寬財(cái)政+穩(wěn)貨幣

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是次年經(jīng)濟(jì)工作的基石，因此，明確經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)，確定政策基調(diào)甚為關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，明年宏觀政策將在以穩(wěn)為主的同時(shí)繼續(xù)采取“積極財(cái)政+穩(wěn)健貨幣”組合。

銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東表示，2017年宏觀政策出現(xiàn)明顯調(diào)整的可能性較小，財(cái)政政策仍將維持較為積極的水平，并適度加大力度。主要政策措施需從刺激中長(zhǎng)期投資轉(zhuǎn)向降費(fèi)減稅。貨幣政策轉(zhuǎn)向總量寬松的可能性較低，仍將保持整體穩(wěn)健中性、松緊適度的特征。這方面需考慮到維穩(wěn)匯率、美聯(lián)儲(chǔ)加息進(jìn)程的掣肘，以及抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)等因素。

他表示，明年積極財(cái)政政策可關(guān)注刺激居民消費(fèi)方面，貨幣政策將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。

申萬宏源(7.080, 0.00, 0.00%)首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李慧勇表示，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，明年經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是保增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革。在此背景下，宏觀調(diào)控政策的總基調(diào)可能不會(huì)改變。他表示，明年財(cái)政政策將繼續(xù)保持積極，赤字率有望進(jìn)一步提高，為基建投資籌措資金。同時(shí)，中央和地方轉(zhuǎn)移支付將進(jìn)一步完善，資金使用效率也將提高。貨幣政策將關(guān)注兩大方面：一是保持松緊適度的流動(dòng)性，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供所需資金的同時(shí)避免資金“脫實(shí)入虛”導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫；二是人民幣匯率總基調(diào)不會(huì)改變，明年人民幣匯率將在總體保持穩(wěn)定的同時(shí)，適度擴(kuò)大波動(dòng)區(qū)間。

李迅雷認(rèn)為，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、順利推進(jìn)改革的重要保障是政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，明年貨幣政策有望繼續(xù)保持穩(wěn)健，財(cái)政政策繼續(xù)保持積極。

改革：新舉措+新突破

鑒于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期是“十三五”期間的****特征，因此，通過改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大看點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將對(duì)明年結(jié)構(gòu)性改革作出新的部署，多領(lǐng)域改革將迎來新突破。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”主線，其相關(guān)政策將在明年作出適當(dāng)調(diào)整和完善。李迅雷表示，供給側(cè)改革主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，今年主要是在去產(chǎn)能、去庫存方面推進(jìn)，預(yù)計(jì)明年將加大去杠桿力度。

值得關(guān)注的是，去杠桿方面，最近已發(fā)布政策文件，國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)改委牽頭的積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。李慧勇稱，年底出臺(tái)的這些政策將指引明年工作。明年在債轉(zhuǎn)股、去杠桿方面可能會(huì)有較大突破，也會(huì)有更多市場(chǎng)化辦法出臺(tái)。預(yù)計(jì)會(huì)有更多資產(chǎn)管理公司參與到債務(wù)重整進(jìn)程中。

降成本方面，預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)降稅減費(fèi)，制造業(yè)增值稅稅率可考慮下調(diào)。繼續(xù)減輕企業(yè)用工成本，“五險(xiǎn)一金”仍有下調(diào)空間。物流成本方面，8月交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，并同步制定落實(shí)《意見》的3年行動(dòng)方案，明確2016年至2018年具體工作舉措。接下來，要抓好《意見》的落實(shí)情況。

補(bǔ)短板方面，預(yù)計(jì)將全面加大對(duì)減貧脫貧的支持力度，提高公共服務(wù)水平，加快改善中西部基礎(chǔ)設(shè)施，加快科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)。

除供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將推出一系列新舉措外，國(guó)企改革、金融體制改革也將有新動(dòng)作。劉元春表示，供給側(cè)改革依賴于基礎(chǔ)性改革的全面推出，預(yù)計(jì)明年在收入分配改革、金融體制改革及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)改革方面會(huì)出臺(tái)新的相關(guān)政策，一系列基礎(chǔ)性改革將迎來新突破。

“財(cái)稅改革也是明年期待的亮點(diǎn)。”李迅雷說，尤其是個(gè)稅改革，由于個(gè)稅改革涉及到再分配的公平性，可能會(huì)加快推進(jìn)。

分析人士表示，面對(duì)財(cái)稅體制改革領(lǐng)域中的一些“硬骨頭”，新任財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷將接棒操刀。個(gè)稅方面，肖捷曾表達(dá)的觀點(diǎn)是，今后將逐步推行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。房地產(chǎn)稅上，他曾表示，目前中國(guó)在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)問題嚴(yán)重，有必要研究實(shí)施物業(yè)稅改革。