十八屆五中全會最受關(guān)注的內(nèi)容之一就是計生政策是否調(diào)整。全會提出，要堅持共享發(fā)展，促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

實際上，這是繼十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。之前，從十六屆五中全會公報中“穩(wěn)定人口低生育水平”，到十七屆五中全會公報中“全面做好人口工作”，措辭表述的細微變化，也表明計生的色彩在慢慢褪去，對計劃生育政策的重視逐漸上升到人口發(fā)展的高度上來。

隨著老齡化的到來，中國的人口政策調(diào)整是必然的。雖然之前就一直有全面放開二胎的傳言，但社科院發(fā)展世界社保研究中心高慶波在接受證券時報記者采訪時表示，十八屆五中全會就確定放開二胎，還是比較快。

高慶波認為，全面放開二胎后，讓一部分有生育能力想生育的人可以生二胎是好事。但是中國的總生育率可以提升多少還有待觀察，之前“單獨二胎”放開后的實際人口增長效果就低于當初預期，而人口結(jié)構(gòu)的改變也是一個長期的過程，世界經(jīng)驗表明，人口生育率降到一定程度后，放開生育想要提升生育率也有難度。

根據(jù)最新一次人口普查的結(jié)果，中國生育率已經(jīng)降到了1.18的低水平，遠遠低于歐美發(fā)達國家和東亞鄰國。北京大學光華管理學院經(jīng)濟系研究教授梁建章認為，如果不能改變這種趨勢，那么倒金字塔形狀的人口結(jié)構(gòu)，將會成為中國經(jīng)濟難以擺脫的沉重負擔，甚至形成一系列惡性循環(huán)的后果。

梁建章稱，從“單獨二孩”政策實行一年多的實際效果來看，每年受惠于新政而增加了幾十萬新生兒。再加上本次進一步放寬限制的“全面二孩”，根據(jù)估算，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預計將在250萬左右。而在這兩項新政出臺前，中國每年新出生的人口數(shù)量在1600萬左右。

梁建章分析，按照每個孩子每年帶來3萬元消費來計算，那么每年新增的消費就是750億元。除此之外，伴隨著新生人口數(shù)量的增加，房屋、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域內(nèi)的民間和政府的投資都會成倍放大，因此在最開始的5~10年里，每年可能額外增加2250億元的投入。

全會還提到，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

對于職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，人社部新聞發(fā)言人李忠在近日舉行的三季度發(fā)布會上就表示，人社部正按照黨中央國務(wù)院的部署，會同有關(guān)部門在加強養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進一步論證后適時上報國務(wù)院。

而劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金則是一直在堅持的政策，也是十八屆三中全會報告里的內(nèi)容。目的在于充實社保戰(zhàn)略儲備基金，應對人口老齡化。

此前，人社部曾表示，在社保基金成立初期，資金的主要來源是幾個方面：一是中央財政的撥款，二是國有股的減轉(zhuǎn)持，三是彩票公益金，還有投資收益等。現(xiàn)在隨著國有企業(yè)改制接近尾聲，國有股減轉(zhuǎn)持這個渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。

人社部稱，根據(jù)中央要求，目前這項工作正由財政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會、證監(jiān)會等部門參加，共同推進這項工作的開展。目前，相關(guān)部門已經(jīng)成立了專題工作組，建立了工作機制，正在深入研究論證，在這個基礎(chǔ)上要抓緊提出一個總體方案。

而在今年5月份，山東率先啟動國資劃轉(zhuǎn)山東省社保基金，將山東能源集團、山東機場公司、山東鹽業(yè)集團3家省管國有企業(yè)30%國有資本充實社保基金。