會(huì)議提出，要更多運(yùn)用市場化法治化手段，扎實(shí)有效化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能。堅(jiān)決查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)及不符合環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，對(duì)工作不力的地方要嚴(yán)肅問責(zé)。

鋼鐵煤炭去產(chǎn)能將繼續(xù)加大力度。

5月10日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議， 聽取去產(chǎn)能工作進(jìn)展和重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能督查情況匯報(bào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

會(huì)議指出，更多運(yùn)用市場化法治化手段化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能。對(duì)列入年度去產(chǎn)能的煤礦要在11月底全部退出，堅(jiān)決控制劣質(zhì)煤進(jìn)口，加強(qiáng)債務(wù)處置指導(dǎo)，鼓勵(lì)兼并重組。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認(rèn)為，近期鋼鐵價(jià)格下跌，說明鋼鐵市場形勢并不是那么好，中國鋼鐵生產(chǎn)能力過剩仍嚴(yán)重，所以仍需加大去產(chǎn)能力度。

堅(jiān)決查處違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然要求。

今年以來各地區(qū)、各部門繼續(xù)狠抓工作落實(shí)，鋼鐵、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能又取得積極成效，全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸、煤炭產(chǎn)能6897萬噸，分別完成年度任務(wù)的63.4%和46%。

據(jù)今年政府工作報(bào)告，2017年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。

會(huì)議指出，督查發(fā)現(xiàn)供求關(guān)系階段性變化導(dǎo)致去產(chǎn)能動(dòng)力減弱，一些地方淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度滯后，職工安置、債務(wù)處置、兼并重組難度較大等問題。

為此，下一步，要更多運(yùn)用市場化法治化手段，扎實(shí)有效化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能。堅(jiān)決查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)及不符合環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，對(duì)工作不力的地方要嚴(yán)肅問責(zé)。

各地要限時(shí)將前期排查中發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能徹底取締、拆除設(shè)備，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。對(duì)列入年度去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦要在11月底全部退出。淘汰、停建、緩建煤電項(xiàng)目的任務(wù)要盡快明確時(shí)限、責(zé)任到人。

同時(shí)，要強(qiáng)化督查督辦，各地要及時(shí)公布去產(chǎn)能相關(guān)信息，健全舉報(bào)制度，防止淘汰落后產(chǎn)能弄虛作假，同時(shí)堅(jiān)決控制劣質(zhì)煤進(jìn)口。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，在去年全國實(shí)施去產(chǎn)能時(shí)，很多停產(chǎn)企業(yè)反而恢復(fù)了生產(chǎn)，原因是價(jià)格上升快，企業(yè)有利可圖。比如去年一季度全國鋼鐵價(jià)格漲幅在30%左右。

李新創(chuàng)認(rèn)為，近期鋼鐵價(jià)格下跌，此輪去產(chǎn)能或不會(huì)導(dǎo)致價(jià)格大幅波動(dòng)。“如果國內(nèi)鋼材不足，我們也可以少出口，進(jìn)而滿足國內(nèi)生產(chǎn)的需要。”他說。

海關(guān)數(shù)字顯示，1-4月中國出口鋼材2721萬噸，同比下降25.8%。此前2016年中國出口鋼材約1億噸左右。

冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心原副主任劉海民認(rèn)為，市場化法治化手段化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能，是很好的導(dǎo)向，單純通過行政手段很難去產(chǎn)能。“去產(chǎn)能要給地方積極性，讓地方自愿去產(chǎn)能，另外要讓社會(huì)參與進(jìn)來，比如對(duì)于污染企業(yè)查處。”

做好職工安置和“雙創(chuàng)”

5月10日的會(huì)議指出，去產(chǎn)能要把做好轉(zhuǎn)崗職工分流安置放在突出位置。支持鋼城煤城打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)，加快培育新動(dòng)能，強(qiáng)化就業(yè)困難職工托底幫扶。

今年4月25日，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅曾在一季度新聞發(fā)布上透露，今年化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能需要安置職工50萬人左右，任務(wù)依然十分繁重。

在2016年，根據(jù)國務(wù)院部署，財(cái)政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，明確安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持化解過剩產(chǎn)能，主要用于職工的安置。

此次會(huì)議提出，要及時(shí)撥付和用好中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

會(huì)議還提出，加強(qiáng)債務(wù)處置指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施兼并重組。

此前有公開報(bào)道稱，全國鋼鐵業(yè)的負(fù)債總額約3萬億元，負(fù)債率近70%。 由于鋼鐵企業(yè)負(fù)債重，導(dǎo)致部分銀行和地方部門不積極去產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)，因?yàn)樯婕暗骄蜆I(yè)和債務(wù)損失。

為此有專家認(rèn)為，這需要綜合考慮，將職工安置、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地增值、債務(wù)重組等方面納入，實(shí)現(xiàn)整體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)盤活。

李新創(chuàng)認(rèn)為，去產(chǎn)能的目的是要實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展， 而不是簡單的“去”，“如果去產(chǎn)能不能使得企業(yè)發(fā)展更好，且不能解決環(huán)保問題，則不能簡單說去產(chǎn)能已經(jīng)任務(wù)完成”。